11月20日，廣州市地方金融監督管理局發布《廣州市地方金融監督管理局關于印發推動廣州地方金融組織高質量發展實施意見的通知》，其中提到：

　　分批次引導地方金融組織接入中國人民銀行征信系統，全面提升我市地方金融組織風險管控水平；

　　推動地方金融切實服務實體經濟。支持融資租賃公司聯合產業鏈深入企業生產場景提供特色化設備購買與更新服務，發揮融資租賃“融資+融物”產業優勢，提升在先進制造業、綠色產業、戰略新興領域的服務能級；

　　支持南沙自由貿易試驗區重點發展融資租賃、商業保理等特色金融，積極探索制度創新，為全市積累更多可復制可推廣經驗。

　　以下全文：

廣州市地方金融監督管理局關于印發推動廣州地方金融組織高質量發展實施意見的通知

　　穗金融〔2023〕24號

　　各有關單位：

　　現將《關于推動廣州地方金融組織高質量發展的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向我局反映。

　　廣州市地方金融監督管理局

　　2023年11月16日

　　關于推動廣州地方金融組織高質量發展的實施意見

　　地方金融組織是廣州現代金融服務體系的重要組成部分。近年來，我市地方金融組織充分發揮貼近市場、服務民生優勢，合規經營、迅速發展，為助力中小微企業、個體商戶、農戶等融資發展，支持我市經濟社會發展和產業轉型升級發揮了重要作用。在新形勢下，各類地方金融組織面臨發展不平衡、不充分等挑戰，需營造良好發展環境，進一步推動實現高質量發展。為貫徹落實市委市政府推動廣州金融高質量發展的相關安排，進一步促進我市地方金融組織健康可持續發展，增強服務實體經濟能力，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央金融工作會議精神，加強黨對地方金融工作的全面領導，加強地方金融監管能力建設，推進地方金融治理體系和治理能力現代化，通過黨建引領、強化監管，引導各類地方金融組織健康可持續發展，不斷提升服務實體經濟能力，有效防范化解金融風險。

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　　一是堅持黨的領導。全面加強黨對地方金融工作的全面領導，實現黨建引領高質量發展。堅守金融服務實體經濟發展的初心使命，為社會經濟發展提供優質普惠金融支持。

　　二是堅持守正創新。在堅守合規經營、風險可控前提下，鼓勵地方金融組織開展創新。著力解決地方金融組織在發展中遇到的痛點難點共性問題，精準施策，營造更加良好發展環境。

　　三是堅持安全穩定。在推進地方金融創新發展時堅守風險底線，確保不發生系統性金融風險，打造廣州金融安全區。

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　　加強黨建引領，不斷強化地方金融監管能力建設，完善地方金融“五鏈協同”監管與服務體系，為地方金融組織營造良好發展環境，全市地方金融市場服務體系進一步完善，地方金融組織主體實力和公司治理水平進一步提升，地方金融組織提供金融產品和服務能力進一步優化，服務實體經濟的水平進一步增強，我市地方金融市場穩健運行、風險可控，為廣州高質量發展大局作出貢獻。

　　二、發展措施

　�。ㄒ唬┤婕訌姷胤浇鹑诒O管。按照法律法規和省級地方金融監管部門的授權，對我市小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、商業保理公司、典當行、交易場所實施監督管理。健全地方金融監管體制機制，強化監管能力，豐富監管手段，充實監管力量。完善監管制度體系建設，提高監管質效和規范化水平，依法實施機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區。寓監管于服務，形成“以監管促發展”的監管文化和行業發展文化。根據地方金融組織的監管評級情況實施精準施策，提升監管的精準度和有效性，支持監管評級優良、經營規范、風險管控能力強的地方金融組織在風險可控的前提下，創新金融產品、服務模式，踐行普惠金融、綠色金融理念，實現特色經營，服務國民經濟“毛細血管”。加快推進數字科技在地方金融監管領域運用，推進廣州地方金融組織“瞭望塔”智能監管系統建設，根據監管實際需要豐富系統功能，充實監管抓手，提升審批、監管效能，提升政務服務水平。

　�。ǘ┩七M地方金融組織體系建設。通過優化市場準入、增強市場主體實力、鼓勵特色化經營等方式，推動形成多層次、廣覆蓋、有差異的地方金融市場體系。引導我市地方金融組織充分挖掘股東資源、找準市場定位和發展賽道，實現特色經營，切實服務實體經濟。支持具有雄厚綜合實力、堅實產業基礎、良好社會聲譽的市場主體在我市依法依規發起設立地方金融組織，圍繞股東產業鏈背景開展業務，壯大我市地方金融業態市場規模。積極探索發展公益金融，以金融手段促進社會事業發展，構建公益金融可持續發展的新模式、新范本，扎實推動共同富裕。支持地方金融組織通過引入戰略投資者、開展股權激勵等方式優化股東結構，增加注冊資本金，不斷提升資本實力，做優做強。鼓勵我市地方金融組織利用粵港澳大灣區國際金融樞紐建設契機，通過股權合作、業務聯動等模式，提升國際化水平。打造在全國具有一定影響力的行業標桿，形成地方金融業態的“廣州力量”。

　�。ㄈ﹥灮胤浇鹑诮M織營商環境。加強與廣州市中級人民法院、廣州互聯網法院、廣州仲裁委員會等司法機構對接溝通，推動金融監管和司法標準統一，通過涉法涉訴案件等司法實踐及時堵住監管漏洞，大力推廣“批量智審”“互聯網仲裁”，提升對地方金融組織和客戶的司法救濟效率。分批次引導地方金融組織接入中國人民銀行征信系統，全面提升我市地方金融組織風險管控水平。鼓勵地方金融組織入駐廣東省中小企業融資平臺廣州站、廣州市信貸綜合服務中心等平臺，豐富地方金融組織業務場景，引導地方金融組織為中小微企業、農戶等提供優質服務。充分發揮上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州服務基地等平臺作用，積極引導我市地方金融組織通過發行資產證券化產品、債券等方式利用資本市場拓展融資渠道，鼓勵銀行等金融機構為我市地方金融組織提供資金支持，降低融資成本。充分發揮我市地方金融業態行業自律組織作用，搭建連接政府、行業、企業的溝通平臺，宣揚行業文化形象，形成推動行業高質量發展合力。

　�。ㄋ模┩苿拥胤浇鹑谇袑嵎⻊諏嶓w經濟。指導我市地方金融組織做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。鼓勵地方金融組織圍繞市委“1312”思路舉措，結合中小微企業、“三農”等實際需求，充分挖掘股東資源，找準市場定位，圍繞股東產業鏈背景開展業務，積極開發服務實體企業、貼近人民生活、支持綠色低碳發展的金融產品，提高金融服務可得性、便捷性，增強人民群眾獲得感。發揮小額貸款公司靈活、便捷、小額、分散的優勢，提升普惠金融服務效能，加強政府性融資擔保體系建設，構建市區兩級協同的政府性融資擔保網絡體系。引導融資擔保機構擴大支農支小業務規模，規范收費，降低門檻；支持政府性融資擔保機構通過銀擔“總對總”批量擔保等產品擴大合作業務規模。支持融資租賃公司聯合產業鏈深入企業生產場景提供特色化設備購買與更新服務，發揮融資租賃“融資+融物”產業優勢，提升在先進制造業、綠色產業、戰略新興領域的服務能級。引導商業保理公司、典當行等地方金融組織專注主業，更好服務普惠金融重點領域。支持各類交易場所發揮平臺整合作用，助力大灣區發展。支持廣州碳排放權交易中心探索開展綠色金融創新，通過加快碳市場建設推動綠色產業高質量發展。支持廣州產權交易所、廣州數據交易所、廣州鉆石交易中心等各類交易場所創新發展，在國有資產、數字金融、大宗商品等領域發展平臺經濟，優化資源配置，將廣州打造成粵港澳大灣區重要的產權、大宗商品交易中心。

　�。ㄎ澹﹥灮胤浇鹑诮M織空間布局。高水平規劃建設，打造一批在全國具有影響力的地方金融組織集聚區。支持越秀區在民間金融街鼓勵設立專注于助學、助農、養老、鄉村振興、踐行綠色發展理念等具有社會效益的地方金融組織，推動廣東省公益金融試驗區建設，建設探索公益金融的先行區。支持南沙自由貿易試驗區重點發展融資租賃、商業保理等特色金融，積極探索制度創新，為全市積累更多可復制可推廣經驗。支持黃埔區發展科創金融和制造業金融，發揮廣州知識產權交易中心等平臺作用打造知識產權金融創新高地。支持花都區發揮廣州碳排放權交易中心平臺功能，探索開展綠色金融創新，通過加快碳市場建設推動綠色產業高質量發展。鼓勵各區設立專業特色區級政府性融資擔保機構，重點為本區域內符合國家、省、市政策導向的企業和個人服務。

　�。﹥灮胤浇鹑诮M織公司治理。推動地方金融組織建設健全現代公司治理體系、全面內控管理體系，不斷夯實企業實現高質量發展的根基。健全地方金融組織公司治理架構，完善議事規范，促進公司治理架構權責清晰、協調運轉、有效制衡、科學決策，適應公司的業務規模和復雜程度。推動地方金融組織在經營層充實風險管理、科技建設方面人才力量，合理設置內設部門及崗位職責，建立全面內控管理體系，形成內控評價、信息反饋、缺陷認定、問責整改的全鏈條內控管理機制。

　�。ㄆ撸⿲嵤┑胤浇鹑诮M織數字化轉型升級。鼓勵我市地方金融組織積極探索數字金融發展路徑，適應未來科技發展趨勢，增強市場競爭力，利用金融科技實現高質量發展。支持廣州地方金融數字化基礎設施平臺建設，利用隱私計算、知識圖譜、機器學習等金融科技豐富地方金融組織風險管理數據來源和技術手段。推動地方金融組織開展信息化改造和數字化升級，運用金融科技手段實現辦公自動化、業務大數據化、管理系統化，在獲客、風控、業務流程優化等方面增加科技含量，提高公司運轉效率、信息反饋便捷度和內部決策科學性。探索數字人民幣在地方金融組織業務的推廣應用，有效解決資金用途精準投放。鼓勵地方金融組織設立首席數據官，提高科技人才比例，加大科技研發投入，實現智能簽約、智慧風控，以金融科技為抓手提高核心競爭力。支持地方金融組織申請高新技術企業認定。

　�。ò耍┘訌姷胤浇鹑谌瞬抨犖榻ㄔO。支持行業自律組織建立健全地方金融從業人員培訓體系，完善員工崗前、任中培訓，提升從業人員專業素質和職業道德水平。吸引地方金融領域人才在穗集聚發展，在發放人才綠卡、申報廣州高層次金融人才等方面給予支持。推進地方金融組織建立健全人力資源政策體系，培育積極向上的企業文化，在人才招聘、員工培訓、梯隊建設、員工行為規范、重要崗位管理等方面加強管理，鼓勵有條件的地方金融組織實施員工持股計劃。

　�。ň牛⿵娀胤浇鹑陲L險防范化解。推動地方金融組織合規體系建設，完善與企業合規相適應的包容審慎監管模式，強化市場主體主動合規意識，完善公司合規制度體系、合規發展文化建設，促進企業合規成為高質量發展的核心競爭力。嚴格防范地方金融組織涉非法集資風險，依法打擊未經批準設立地方金融組織、從事地方金融組織業務等非法金融活動，建立健全地方金融組織退出機制，推動空殼失聯機構實現市場退出。推行首席風險官制度，引導地方金融組織加大對風險防范、處置工作的力量投入，筑牢防范化解金融風險的第一道防線。充分發揮廣州金融風險監測防控中心作用，完善地方金融風險主動發現、預警處置閉環管理機制，實現金融風險的早識別、早預警、早暴露、早處置。

　�。ㄊ⿵娀鹑谙M者保護。鼓勵地方金融組織做好信息披露，通過公開渠道公布商事登記、客服投訴渠道等信息。指導地方金融組織建立健全金融消費者適當性管理機制。推廣使用標準化合同，將糾紛化解端口前移，加強金融消費者保護工作。對社會公眾加強金融知識宣傳教育，增強對地方金融組織的認識和了解程度，宣揚契約精神和誠信意識，倡導理性消費、合理利用金融工具的正確理念，做好金融糾紛源頭治理。建立健全地方金融糾紛多元化解調解機制，鼓勵有條件的行業自律組織、相關機構設立人民調解委員會，多渠道化解地方金融領域糾紛。

　　三、保障措施

　�。ㄊ唬┤婕訌婞h建引領。健全完善黨領導金融工作的組織體系、制度體系和工作機制，充分發揮金融行業黨委重要作用，強化組織領導和統籌協調，構建廣州金融行業紅聯共建工作機制，引導各類地方金融組織加強黨的基層建設，形成“以黨建促業務”的新發展格局，實現地方金融業態的發展要服務于黨的路線方針和國家建設大局，形成金融行業基層黨建“生態圈”。

　�。ㄊ┘訌娊M織領導。充分發揮廣州市地方金融工作議事協調機制作用，統籌地方金融發展、監督管理和風險防控等重大事項，加強與國家金融監管部門駐粵機構在地方金融監管、風險防范處置、區域金融發展、信息共享、金融消費者權益保護等方面的協作。指導各區政府加強對本行政區域內地方金融相關工作的組織領導，建立健全地方金融監管工作機制，落實屬地責任，做好金融風險防范與處置等工作。

　�。ㄊ┘訌娦麄饕龑�。持續做好地方金融組織服務實體經濟、中小微企業的典型案例和金融消費者權益保護教育宣傳工作，支持地方金融組織開展金融知識普及等多種類型的活動，有序推出利民惠民實事舉措，塑造地方金融組織的良好形象，不斷推進金融為民、金融惠民、金融便民取得新成效。